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運用大數據推動環境治理能力現代化

發布日期:2019-12-30 信息來源:經濟日報

    大數據時代,生態環境的數據化管理技術成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。習近平總書記明確指出,“要運用大數據提升國家治理現代化水平”“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創新”。國務院《促進大數據發展行動綱要》等文件也要求,構建“互聯網+”綠色生態,實現生態環境數據互聯互通和開放共享。生態環境大數據的發展和應用,為保護與改善生態環境、推進環境管理轉型、提升生態環境治理能力現代化打開了一條技術賦能之路。

  數據作為信息技術革命的產物,其所帶來的價值遠遠超過技術所帶來的變革。環境治理作為社會治理體系的組成部分,同樣受到大數據的影響和改變。近年來,在生態文明建設提速的背景下,環境治理再依循傳統的管理方式將難以完成黨和國家以及人民群眾對美好環境向往的重托。環境治理面臨迫切轉型的需求,而科學技術的飛速發展則為環境治理現代化提供了契機。原環境保護部印發的《生態環境大數據建設總體方案》對生態環境的大數據發展進行了頂層規劃,用數據化決策思維,再造環境治理是其亮點。推進數據資源全面整合共享、加強生態環境科學決策、創新生態環境監管模式、完善生態環境公共服務等主要任務,對環境行政的各方面提出全新要求。依托將要建成的生態環境大數據管理平臺、應用平臺和云平臺的技術保障,生態環境的精準化、精細化、科學化治理將不再困難。用數據決策、治理、服務是環境治理現代化的必經之路。

  大數據應用對環境監測數據有較高要求,監測數據全面、真實、客觀是確保環境大數據戰略實施的基礎保障。目前,我國的監測網絡持續健全,現已建成1個國家質控平臺、6個區域質控中心、2000余個監測和運維機構組成的國家環境監測體制。實現了從傳統6項指標監測向大氣污染綜合立體觀測演進,形成了組分監測、前體物監測、垂直立體監測、網格化加密監測等監測體系,為開展污染防治監管執法聯防聯控提供了精準支撐。不過,也存在環境監測機構分屬不同部門管轄、監測設備重復建設、監測職權相互沖突、監測數據質量難以保證、監測數據共享困難等制約環境監測管理體系完善高效的制約因素。

  對此,下一步應全面落實《生態環境監測網絡建設方案》以及《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》要求,明確各方監測事權、推進部門分工、數據聯網共享,強化生態環境部的監測機構監管職權;明確各地方政府職責分工,不得干涉監測數據;強化地方黨委、政府和相關部門、排污單位和監測機構的責任,社會監測機構市場準入,建立行刑銜接機制,完善法規制度。

  大數據技術的優勢集中體現在對數據的應用,環境大數據在環境治理的多個部門、領域和環節將發揮重要作用:在空間規劃中,生態環境監測數據是環境承載能力預警的直接依據,跨地域、跨部門獲取的大數據對掌握真實的環境資源容量、整體規劃空間布局、動態調整國土利用規劃、合理引導產業布局和升級改造、控制污染源的跨地域轉移等方面有著不可替代的優勢;在行政準入中,隨著環境影響評價制度的“放管服”改革,環評后評價和環境影響預警的提出及環評基礎數據庫的建設離不開環境監測大數據的支持;在監督執法中,大數據將助力動態監測和精準執法的落實;在環境修復中,監測數據可長期跟蹤資源破壞和環境污染的修復狀況。

  大數據的應用將對環境治理權責關系進行重塑。首先,大數據作為社會治理鏈接的紐帶,在環境治理中的作用得到進一步彰顯。環境信息的公開和公眾參與形成的環境治理多元化格局將不斷得到加強。其次,環境治理中的權力必須受到監督。數據成為環境決策、行政和司法的關鍵支撐。最后,環境治理的過程監管義務,風險溝通義務,信息公開義務,數據共享、保護義務不斷強化,政府環境保護責任加重。(侯佳儒) 

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